千年陋规，势如恶竹般阻挡着中国近代社会的进步。历经九死一生的慈禧太后，幡然醒悟。1901年在她的默许之下，中国政府进行第二次变革，改革比1898年的戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度。这就是清末新政，也被称为“庚子后新政”，港澳称之为“晚清改革”，民国时期称之为“遮羞变法”，日本称“光绪新政”。这是晚清时代的一场政治体制和经济改革运动，也是中国千年专制史上的一项重大事件。此次新政涉及政治、经济、司法、文教、军事方面。下面我们逐一说一下：
首先，政治方面。
政治方面所采取的改革就是我们熟知的“立宪运动”，也被称为“预备立宪”。
1901年4月，中国政府为实行“新政”而设置中央办事机构——督办政务处。就全面改革工作进行整体规划，担任督办政务大臣的有荣禄、奕劻、李鸿章、崑冈、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨等人，下设提调二人，章京若干人。封疆大吏刘坤一、张之洞、袁世凯等人为参与。督办政务处负责接收各地官吏章疏，起草“新政”的各项改革措施。张之洞、刘坤一两人联名三次上奏《江楚会奏变法三折》，定出改革方向，向日本学习，推行君主立宪制。
（一）五大臣出洋考察：
1904年1月19日，云贵总督丁振铎与云南巡抚林绍年连电朝廷变法。7月初，两江总督周馥奏请实行“立法、行法、执法”三权分立和地方自治的立宪政体。两广总督岑春煊奏请：“欲图自强，必先变法；欲变法，必先改革政体。为今之计，唯有举行立宪，方可救亡。”
1905年7月2日，袁世凯联合周馥和湖广总督张之洞电奏实行立宪政体，以12年为期；并奏请简派亲贵大臣分赴各国考察政治。7月，湖南巡抚端方被召入朝，领受闽浙总督一职时，又反复建议实行立宪。
1905年9月24日，慈禧太后任命五人为考察政治大臣出使西洋，他们是镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右丞绍英。在半途中遭受革命党人吴樾放炸弹行刺，被迫延期。由孙中山率领的革命党反对清政府“君主立宪”，认为清政府是以立宪之名行专制之实，一旦立宪之后，君主世袭即成为宪法规范之中，则建立共和政体的计划将更为艰难。
11月25日，朝廷设立专门政治体制改革机构“考察政治馆”，研究各国宪政，提供宪政改革的咨询。12月7日，考察团第一组戴鸿慈和端方出发，第一站美国，美国总统狄奥多·罗斯福接见。
1906年1月14日，载泽率领考察团第二组出发，徐世昌、绍英伤情未愈，由李盛铎、尚其亨替代。1906年夏秋之际，考察团先后回国后进呈了一份主张“强国必须宪政”的考察报告，编成《列国政要》133卷及《欧美政治要义》18章。该报告由随员熊希龄执笔，参考了流亡东京的梁启超和杨度所写的宪政研究资料。载泽和端方拥护宪政的态度发挥了比较重要的作用。载泽在1908年夏出版《考察政治日记》。
1906年9月1日，慈禧太后下诏颁布预备仿行立宪。秋，戴鸿慈发表《出使九国日记》。
1907年，考察政治馆改为宪政编查馆，奕劻兼任宪政编查馆大臣，馆员中有沈家本、杨度。奕劻对立法工作给予支持。同年成立资政院筹备处，命溥伦、孙家鼐为资政院总裁。同年，张謇、汤寿潜等人在上海成立预备立宪公会，之后各地立宪公会纷纷建立。
1908年8月，颁布《钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》以及“臣民权利义务”“议院法要领”“选举法要领”等三个附录，规定第二年举行地方谘议局和中央资政院选举，计划以九年时间筹备宪法。整份宪法大纲有浓厚君权色彩，但基本上也体现了三权分立的原则，并规定臣民有言论、著作、出版、集会、结社、拥有财产、选举和被选举议员等的权利。与此同时，政府也放宽了对报刊及政党的限制。
1908年11月溥仪继位后，其父摄政王载沣遵循皇兄光绪皇帝的遗嘱，加快立宪的进程。1909年（宣统元年），各省咨议局选举。1910年九月初一，资政院举行第一次开院礼。
（二）“庆亲王内阁”：
1911年5月，载沣任命庆亲王奕劻为内阁总理大臣，筹组新内阁。新内阁部院首长共有13名成员，其中满族8名、汉族4名、蒙古族1名，8名满族当中有6人为宗室、1人为觉罗，被当时革命党及立宪派讽刺称为“皇族内阁”。该内阁成立于宣统三年四月初十（1911年5月18日），结束于同年的九月十一（11月1日）。是中国历史上第一个内阁，由庆亲王奕劻组阁。由于庆亲王内阁是中国历史上之始创，所以中国政府宣称为慎重起见，未实行新内阁官制，仅是根据内阁办事暂行章程成立。军事上的所有问题也不由内阁总理大臣负责，而是由军谘府大臣载涛负责。
（三）中央行政改革：
1906年，清政府宣示“仿行宪政”，随即颁布改革官制的上谕，派载泽、世续、那桐、荣庆、铁良、戴鸿慈及袁世凯共同制定中央官制方案。1906年9月，朝廷下诏订定新中央官制，改六部为十一部；初仍保留内阁及军机处，改大理寺为大理院，又设立资政院和审计院。
（四）地方行政改革：
1902年，山西巡抚赵尔巽建议重整保甲制度等地方行政改革，包括成立警察及扩大地方组织职能。1905年，朝廷谕令厘定县级以下行政官制。1907年，颁布外官制，削减督抚财权及军权；民政部统领全国巡警道。
（五）地方自治措施：
1906年，袁世凯在天津成立地方的“自治研究所”及天津县议事会。1908年，中国政府开始筹备，设立城镇乡以至厅州县各级自治研究所，并拟定《各省谘议局章程》，定于1914年完成。各省谘议局职能由初议的仅有向督抚提供意见、参与立法、评断下级自治会纠纷、接受民间请愿提升至有权质询督抚的施政，及议请更正；督抚如无异议必须施行谘议局议案、以及议员有言论免责权。谘议局选举主要由士绅参与，由选民选出选举人再选出议员，而选举权及被选权有财产、学历、资望出身及年龄等限制，对士绅力量的集结有利，其民主性并不充分。不过在1910年，各省谘议局联合十数省督抚向中央政府施压，迫使北京方面提早立宪及召开国会，这就是速开国会请愿活动。
其次，经济方面。
（一）财政整顿：
1906年，度支部颁布《清理财政明定办法六项》，负责统一各中央地方衙门收支、统筹外债借还、考核各省银号，以及规定对各省越时造报财政的惩处办法。
（二）税制改革：
由度支大臣载泽兼任督办盐政大臣，统理全国盐政行政用人之权，并在1902年《中英商约》中商讨有关免厘加税的条款。而在现代财政预算的组成上，1907年福州道御史赵炳麟奏请中央制定全国预算。最终，中国政府廷于1910年首次编制第一次全国预算。
（三）币制改革：
在1910年颁布《国币则例》共二十四条，统一银币及铜币的重量和成色，但由于当时市面流通的旧币总值达十五亿以上，回收的财政费用政府难以承担，最终中国政府于1911年4月15日向美、英、法、德四国财团贷款一千万英镑，用以推行有关币制改革。
（四）铁路发展：
1900-1905年间铁路总体发展为三千二百里。除全长201公里的京张铁路为本国修建外，其余铁路均是在外国持有部分股权下所修建。
（五）鼓励工业：
1903年，成立了商部，来鼓励人民发展农业、工业。
再次，司法方面。
废除酷刑：重新制定了新的刑法，废除了一些生理上的酷刑，如凌迟。并取消了连坐法，推行了西方的个人责任制。
第四，文教方面。
（一）改革科举：
在1901年6月3日，张之洞请降旨改革科举，同年7月26日，他与两江总督刘坤一会奏改革文科及罢废武科；并提倡兴办西学学校，在十年内三科渐次取缔科举。同年8月29日，中国政府下诏自1902年开始，按张之洞等人的建议改革文科及罢废武科。文科头场试中国政治史事论五篇，第二场试各国政治艺学策五道，第三场试四书义两篇及五经义一篇，且不准用八股文，也不能以书法定高下。1902年3月13日，袁世凯、张之洞再上奏请递减科举名额，以免阻碍学校发展，1904年1月13日，政府颁布按十年三科内减尽科举，以回应袁世凯、张之洞的建议。最终，在1905年9月2日，日俄战争结果促使直隶总督袁世凯、盛京将军赵尔巽、湖广总督张之洞、两江总督周馥、两广总督岑春煊及湖南巡抚端方六人上奏废科举，政府批准，废除了实行千余年的科举制度。
（二）兴办学校：
科举制度被废除，代之而起的是西方的学校制度。在五年的蒙养院（幼儿园）及八年的小学堂教育中，学生必修经史、文学、算术、地理、体操，选修手工、图画；而在五年中学堂教育中，则必修经史、文学、算术、地理、体操、外文、物理、化学、图画，选修法制、理财；三年的高等学堂教育，分为政科和艺科，政科科目有论理、经学、算学、地理、外文、物理、法学、理财，艺科科目则有伦理、中外历史、算学、物理、化学、动植学、地质、矿产、图画、体操。最后在大学教育中，学生则可分科主修政治、文学、商务、农业、格致（物理）、工艺、医术及经学。
（三）留学生计划：
1903年10月，政府颁布《奖励游学毕业生章程》，规定凡中国留日学生在日本普通中学5年毕业，得优等文凭者，给予拔贡出身；在日本文部省直辖的各高等院校及程度相当的各项实业学校3年毕业，得优等文凭者，给予举人出身；在大学专科某科或数科，毕业后有选科或普通毕业文凭者，给予进士出身；在国立大学及程度相当的官立学堂中3年毕业，得学士文凭者，给予翰林出身；5年毕业，得博士文凭者，除给予翰林出身外，还给予翰林升阶。到1907年，留日学生总数达一万五千人。
第五，军事方面。
（一）军官训练：
朝廷在1901年废除武举考试；1903年设中央练兵处统筹全国军队训练，禁止各省自练军队，并制定军官训练制度：由三年各省的初级军事学堂晋升至全国共有四所的国立陆军中学堂进修两年，再前往部队见习半年，最后晋升至陆军高等学堂。学堂的教习以日本人为主。
（二）军械：
1901年，义和团事件后列强禁止中国输入外国兵器，于是中国政府设立汉阳、上海、广州三大兵工厂，到1910年其生产山炮、弹药、连发来复枪、机关枪可供应全国。
（三）陆军：
1905年，改北洋六镇为新建陆军，江苏所练自强军由直隶总督袁世凯统领，北洋西镇由陆军部统管；中央设军咨处，由皇族毓朗、载涛管理。20至25岁的青年须服正规役三年和预备役两年；政府原计划在十年内建立三十六镇约五十万正规军（一万二千五百人为一镇）由陆军部辖下的参谋部统领；后改为1912年完成。但直至1911年只编成14镇及20旅约19万人。在新征兵制取代旧有绿营世袭制下，军队的待遇也有所提升。
（四）海军：
1902年，北洋水师帮统萨镇冰提出复兴海军方法四点：第一：派海军士官留学日本。第二：在江阴设水师学堂。第三：将马尾船厂作为修舰基地。第四：在烟台、福州设立海军镇守府。 1908年陆军部提调姚锡光提出《筹海军刍议》，按“急就”及“分年”两法重建海军，所谓“急就”，即将现有南洋、北洋、湖广舰队共二十八舰合编为巡洋及巡江舰队，配合其他军港、机厂及编订全年经费预算等措施，合共开支五十万两，以应付甲午后海防空洞的当下所需；而所谓“分年”，即希望在十多年内，购置十八至三十艘战舰，建造船坞、军港及培训人才，合共开支为七千七百万两至一亿九千万两，以复当年北洋舰队之盛况。1908年直隶总督兼北洋大臣杨士骧命严复草拟振兴海军计划，分为五个重点，包括：购置轻型舰只；重整水师学堂以培育人才；集中重建一处军港以防御欧美、监控澎台；加强海军的规划及体制，以强化训练、部署及统筹；以“分期筹款”及“各省分担”的方法解决经费问题国外在职学位班，政府于1909年设“筹办海军事务处”，由肃亲王善耆、庆亲王奕劻、陆军部尚书铁良、提督萨镇冰主管。1910年筹办海军事务处后进化为海军部，使海军事务更为专门独立美国罗商大学是正规还是仿，第十四讲：“恶竹应须斩万竿”，并由中央直接统筹，可见海军事务的受重视程度。
第六，新政的结果与影响。
改革初期只有三项得到贯彻，即废除旧科举制度、建立新式学堂以及派遣学生出国留学。这是由于戊戌政变之后，许多致力于改革的人或被处决，或被迫逃亡国外，能留下来进行改革的人很少。而许多执行改革的人又无诚意，甚至把改革当成是难以避免的一种祸害。事实上，改革的目的是挽救大清政权和满族的政治地位；改革的内容使满、汉矛盾日益加剧。
推行新教育制度，废科举八股文，使大量的士大夫阶层敌视政府。新式现代学校引进西方知识给年轻一代，他们受到西方的自由、民主思想所熏陶。海外的留学生，特别是在日本的情况更是严重。他们组织或加入革命团体，并且认为要救中国，必须打倒清政府；知识分子对清政府的离心，这是对清政府是极其危险的。
改革及现代化计划需要大量经费，但由于庚子事件后，须向外国支付巨额赔款，加上生产力、经济落后于列强国家，同时支应20世纪初的自然灾害（如黄河泛滥、蝗虫），外国的经济侵略，使政府没有充足的资金推行现代化的计划，自上而下的改革成果有限。另外改革也带来新问题，不少地方官（汉人为主）借举办新式企业的机会贪污；改总理衙门为外务部，权能变革小；商部颁布有关铁路、矿务章程，将一部分条约内容法律化，也剥夺各省地方乡绅权贵的利益，产生不满。结果举全国之力办练新军，反而造就了以袁世凯为主的新兴军阀，成为晚清时代真正有实力的领袖。
对于立宪活动得以展开的一个直接原因却是1905年的日俄战争，日本以君主立宪小国战胜俄国那样一个专制大国，给中国朝野上下很大震动，“日俄之胜负，立宪专制之胜负也”。朝野上下普遍将这场战争的胜负与国家政体联系在一起，认为日本以立宪而胜，俄国以专制而败，“非小国能战胜于大国美国罗商大学是正规还是仿，实立宪能战胜于专制”。
第七，评价。
后继的中华民国的主流历史观认为，清末新政是清廷在辛丑和约后，因为反清情绪高涨及革命党开始做大，为了收揽人心，而推行的敷衍政策，不少政令只是颁布，不用执行。这种史观，在中共建政后并没有太大的修改。在21世纪初期开始，有历史学者认为清末新政的成果其实被中华民国以确立政权合法性的政治原因而被过度贬低。各省谘议局中的精英，连同回国的留学生，以及新军是后来辛亥革命的主要响应者。中国警察制度是从清末开始发展，民国早年的官僚及国会议员多是晚清时期已经是各省谘议局中的成员，单靠革命党单薄之力并不能创建民国初期的政党政治规模。立宪运动虽然是晚清政府的缓兵之计，却普及了民权观念，推动了民间的自省精神。当时，人们都认为立宪应以人民为主体，各省也自发准备宪政。至于为速开国会进行的请愿运动，更显示清政府已大幅放宽高压政策。此外，民办报刊宣扬的多样政治思想，以及民间团体的行动，非但超出原有社会规范，也时常得到政府高层支持，表现出近代西方政治精神。
附：新政时期历任军机大臣：
1901年光绪二十七年：礼亲王世铎、荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨
1902年光绪二十八年：荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨
1903年光绪二十九年：荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、庆亲王奕劻、荣庆
1904年光绪三十年： 庆亲王奕劻、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆
1905年光绪三十一年：庆亲王奕劻、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆、徐世昌、铁良
1906年光绪三十二年：庆亲王奕劻、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆、铁良、徐世昌、世续、林绍年
1907年光绪三十三年：庆亲王奕劻、瞿鸿禨、林绍年、鹿传霖、醇亲王载沣、张之洞、袁世凯
1908年光绪三十四年：庆亲王奕劻、醇亲王载沣、世续、张之洞、鹿传霖、袁世凯、那桐
1909年宣统元年：庆亲王奕劻、世续、张之洞、那桐、鹿传霖、戴鸿慈
1910年宣统二年：庆亲王奕劻、世续、那桐、鹿传霖、戴鸿慈、吴郁生、贝勒毓朗、徐世昌
1911年宣统三年： 废除军机处，成立内阁，史称皇族内阁。
罗商大学是正规还是仿，新西兰icl大学是正规还是仿
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总结：
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